如何攻克低值废弃物回收再利用难题？这些经验值得借鉴

德国是世界上最早实施生产者责任延伸制（Extended Producers Responsibility，简称EPR）制度的国家，在制度不断完善的过程中衍生出包括废塑料在内的各种包装废弃物资源再生利用市场。废塑料回收也曾是德国包装废弃物回收的难点，根据德国联邦环境部数据，废塑料回收利用率从1991年起始终保持较低水平，甚至从1997年的61%降至2005年的47.6%，然而却于2010年一跃达到99%。德国是如何攻克塑料废弃物，尤其是低值废塑料回收再利用难题的？

（一）完善EPR制度，倡导循环再生

从20世纪70年代起，德国颁布了包括《包装条例》在内的5部废弃物相关法律，之后通过不断修订，逐步完善了包装系统从生产、消费、回收到资源化再利用的全生命周期设计和管理，重点强调生产者的责任是要负责产品的整个生命周期以减少废弃物数量。

（二）政商协同作用，优化责任制度

德国包装系统EPR的成功实践，不仅依赖于基本法规的相对完善，也取决于德国政府所施行的私营与公营相结合的废弃物“二元化处置责任”制度。1991年《包装条例》出台之际，德国包装行业成立了非营利性公司DSD（Duales System Deutschland），专门从事包装废弃物的回收及再利用，DSD被视为公共系统的补充与辅助。

（三）配套制度体系，激励物质供给

德国积极出台各类政策强制居民做好源头分类工作，并通过押金返还制度、预收处置费制度等方式给予居民一定的费用补贴作为激励；此外还有垃圾末端处置限令政策推动再生塑料产业化，提高资源利用率的同时加强国内的循环经济。

（四）引入市场竞争，倒逼产业发展

德国包装废弃物相关法律不仅强化了EPR制度的构建，而且打破DSD垄断，引入市场竞争机制。2001年欧盟委员会裁定DSD在提供废弃物处置服务中存在不公平对待客户和限制竞争对手进入市场的垄断行为。之后，德国不断修正条例，引入市场竞争机制，在2009年修订的第五版包装条例中，DSD已从之前的绿点许可证授权机构变成了可选择的模块化系统，政府在当年的条例中正式批准了包括DSD在内的9个双重系统。

（五）构建再生平台，促进资源融合

在德国，以DSD为典型代表的双重体制公司正承担着类似于“低值废弃物高值化利用平台”的角色，该平台完全市场化运作，最显著的特征在于对资源的高效整合。对资源的有效整合不仅能够为回收再生系统节省成本，而且能使整合后的系统有序性增强，管理有效性提高，企业进驻的机会多、利润高，从而保证了实现政府要求的回收和循环再生指标。